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赣州城投集团党的群众路线教育实践活动实施方案
发布时间:2014-05-20 17:09:18

  根据《中共赣州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(赣市发[2014]3号)以及赣州市委党的群众路线教育实践活动领导小组印发的《赣州市党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》(赣市群组发[2014]2号)精神,结合城投集团实际,现就我集团公司开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”),制定如下实施方案。

  一、对象范围和时间安排

  (一)对象范围。
教育实践活动在集团公司全体党员中开展,以集团公司领导班子和领导干部为重点。认真抓好集团各部门、子公司的教育实践活动,注重抓好各基层党支部的教育实践活动。

  (二)时间安排。教育实践活动从2014年2月开始,9月基本完成,大约八个月时间,集中教育时间不少于3个月。

  二、重点任务

  通过开展教育实践活动,突出“为民务实清廉”主题,贯彻整风精神,清除作风之弊,行为之垢,切实达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求;要着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,着力解决制约集团改革发展的瓶颈问题,着力解决关系员工群众切身利益的问题,把改进作风的要求落到实处,真正让员工群众受益和满意。

  (一)着力解决“四风”突出问题。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把“认真”作为一条重要原则,以踏石留印的韧劲集中解决影响领导干部形象、妨碍企业发展的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题。(1)集团领导班子和成员重点解决因循守旧、改革创新意识不强,政绩观不正确、只重眼前不顾长远,搞“形象工程”、“政绩工程”,指挥不到位,不敢担当、不愿负责,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”,热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费,脱离群众、漠视民生,甚至以权谋私等问题。(2)集团部门和子公司重点解决贪图安逸、不思进取,庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”,得过且过、玩风盛行,心浮气躁、追名逐利,甚至“吃拿卡要”, 收受“红包”等问题。(3)普通党员重点解决党员宗旨意识淡薄、组织纪律涣散,工作中等同一般群众、模范作用不明显,在位不在岗、责任心不强,遇到矛盾问题绕着走,工作方式简单粗暴等问题。

  (二)着力解决关系员工群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,解决好关系员工群众切身利益的问题,如员工餐质量、工作用车、员工绩效等工作生活问题,解决好在城投集团深化改革过程中员工关心关注的热点问题,让职工群众得到更多的实惠,共享改革成果;针对城投行业特点,及时对接上级信访、维稳部门,发挥业主督促和协调作用,合理合法解决北京赛车官方网站中出现的征地拆迁、民工工资纠纷等问题;勇担国企社会责任,扎实有效开展“三送”工作,在去年办好事实事的基础上,进一步完善兴国县河坪村水利、水渠建设,满足当地群众生产生活需要,促进茶园乡敬老院竣工后续完善工作,协助当地乡镇、村委会做好空心房、土坯房改造,农电网改造等,提升村庄环境,继续开展“五必访”,进一步密切与“三送”驻地的群众联系,形成常态化工作制度,建立健全党员“先锋创绩”、“志愿服务”、“定区联户”等制度,推动党员八小时之内立足岗位创先争先、八小时之外就近就便服务群众。

  (三)着力解决制约企业发展的瓶颈问题。深入调查研究,切实改进工作作风,广泛听取意见,着力破解项目、资 金、人才、体制等瓶颈问题,积极探讨一批债务风险防范、项目质量安全、民工工资管理等重大课题,促进集团各项工作提质提速提效。坚持两手抓、两不误、两促进,积极抓好集团公司北京赛车官方网站、经营管理、深化改革各项工作。为民实干,勇担城市建设主力军。全面推进“四桥九路一公园”、章江新区305万平方米返迁房、新区路网建设三大主战场建设进度,全力完成民生德政工程“新开工一批、推进一批、完成一批”目标任务。务实创新,深化企业改革发展。贯彻落实中央十八届三中全会及市委四届五次全会精神,深化企业改革,研究制定《城投集团抓机遇促发展实施意见》,建立健全地方政府融资平台市场化运作机制,增强国有资本带动力、影响力,促进城投集团加快发展、转型发展、跨越发展,抓好央企入赣工作,推进央企入赣项目落地,助推赣南苏区全面振兴。

  (四)着力解决基层组织服务能力不强的问题。要以新一轮基层党建工作提升工程为契机,整治软弱涣散党组织,健全党内组织生活,深化“三送”工作的全覆盖、常态化,完善民情家访、志愿服务等各项制度,推动人、才、物向基层一线倾斜,提升党员队伍的素质,解决好联系服务群众“最后一公里”的问题,切实增 强基层组织的凝聚力和战斗力。

  (五)解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求,提振广大党员、干部的精气神,努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律,着力解决不遵守组织制度、不服从组织管理,事前不请示、事后不汇报,无组织无纪律、自由主义、好人主义,个人主义、特权思想严重,组织涣散、纪律松驰等问题。坚持以零容忍态度惩治腐败,全面推进惩治和预防腐败体系建设,全面实行资金预算管理,严格落实高管职务消费和“三公”经费有关规定,继续开展廉能风险防控和重要领域职务犯罪同步预防活动,确保我集团“三保一促进”目标(保北京赛车官方网站质量安全、保参建各方人身安全,保干部员工廉洁安全,促进企业创新发展)。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《城投集团中层管理人员选拔任用、考核、管理暂行办法》,树立正确用人导向,着力解决干部不琢磨事、专琢磨人,心浮气躁,拉关系、走门子等问题。严肃党内政治生活,着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。

  三、方法步骤

  坚持正面教育,坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育、整改落实、干实事好事贯穿始终,使各环节工作有效衔接、相互贯通,推动教育实践活动深入开展、取得实效。

  (一)学习教育、听取意见环节

  重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取党员干部和职工群众意见。

  1、务实有效抓好学习教育。一是抓好重点内容学习。通过高管例会、党员学习会、支部大会等形式精心组织好重点内容的学习,重点学习党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神;学习省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会精神,学习中发[2013]4号、赣发[2013]8号文件规定的学习内容,学习中央规定的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等有关专题学习材料。开展党的群众路线专题学习讨论和调研论文征集、优秀学习心得体会评比活动,组织党员、干部观看《红色故事汇》、《永恒的信念》等电视专题片,开展理想信念、社会主义核心价值观教育。二是结合赣州特色和企业实际学习。充分利用好赣南红色资源,组织党员、干部认真学习习近平总书记关于苏区精神的重要论述,学习《长岗乡调查》、《关心群众生活,注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》,开展革命传统教育,进一步弘扬苏区精神和苏区干部好作风;结合企业实际学习。坚持集中学习和个人自学相结合,积极组织学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《赣州市委关于深化改革的实施意见》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》等以及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《公司法》、《劳动合同法》与企业相关的政策规定和企业经营管理、企业上市等业务知识。三是学好先进典型。深入开展向龚全珍同志学习活动,组织听取龚全珍同志先进事迹报告会,推选“龚全珍式好干部”,选树叫得响、立得住、群众公认的先进典型,使广大党员、干部学有标杆、行有示范,更好地履职尽责。四是创新学习教育方式。督促抓好干部在线学习,利用集团员工QQ平台开展群众路线教育理论研讨,邀请专家主讲群众路线教育专题党课,增强学习教育的针对性和实效性。开展“党的群众路线教育活动”演讲活动,深入“三送点”、项目参建单位做好政策宣讲,做到教育实践活动学习教育全覆盖。

  2、深入员工群众听取意见。通过灵活多样的方式,开门听取各方面的意见建议:一是发函征求意见。城投集团党委向市直有关单位、集团部门、子公司、项目部、施工单位等发放征求意见函和意见表。二是座谈征求意见。组织召开座谈会,听取各方面的意见建议。三是走访征求意见。领导干部要经常深入员工群众、项目一线、“三送”点开展专项调研活动,真正了解掌握基层职工群众的所困所需、所思所想,找准“四风”存在的突出问题,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。四是增强听取意见的实效性。重视群众通过来信来访来电、集团党员QQ群在线交流、教育实践活动办公室热线电话、意见箱等多渠道开门征求意见建议,及时建立意见建议台账。

  (二)查摆问题、开展批评环节

  重点是围绕为民务实清廉要求,对照党章、廉政准则,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查摆和剖析“四风”方面的问题,积极开展批评和自我批评。

  1、从群众利益诉求中查找干部“四风”突出问题。党员干部个人从各种渠道收集的群众意见建议中,排查出与自己职责有关的群众切身利益诉求,从中挑选有代表性的典型事例,顺藤摸瓜,认真分析,查找出群众切身利益诉求背后的干部作风问题,做到解决群众切身利益问题和解决干部作风问题相统一。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,集团党委、集团各党支部要发挥政治核心作用和战斗堡垒作用,查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员都应结合前阶段听取意见情况,在组织的帮助下,有针对性地查找自己党性、党风、党纪上的差距,查找在保持先进性和纯洁性的不足,为下步开展批评、整改提高打好基础。

  2、撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际,联系个人成长经历,逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施,要回应员工群众所提意见,提出明确具体、切实可行的整改措施。集团其他党员干部也要按照要求撰写对照检查材料。

  3、开好专题民主生活会和组织生活会。适时召开领导班子专题民主生活会,原则上,会期不少于1天,上级督导组全程参加,邀请非党员班子成员、员工群众代表等列席。一是要做好会前准备工作,制定民主生活会方案;征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议;党委书记与班子成员之间,督导组与班子成员,班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间,逐一谈心谈话,把班子、个人问题谈深谈透,消除隔阂、形成共识,把矛盾和问题解决在会前。班子成员之间还要以书面形式提出批评意见。二是认真开展批评和自我批评,会上采取“先班子、后个人,先一把手、后班子成员,先自我批评、再逐一批评,一个一个过”的方式,开展严肃认真的批评和自我批评,做到既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报民主生活会情况。并形成专题民主生活会情况报告,报上级党委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。民主生活会情况通报会上,对民主生活会质量进行测评。

  集团各党支部要开好专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

  (三)整改落实、建章立制环节

    重点是针对“四风”方面存在的问题,提出解决对策,明确整改落实的路线图、任务书、时间表,做到开门整改、标本兼治,注重建立长效机制。

  1、制定整改方案。一要制定班子整改方案。领导班子要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划(以下简称“两方案、一计划”),并充分听取职工和群众意见。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报上级党委教育实践活动领导小组备案。集团教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关,确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。领导班子的整改方案,要在一定范围内向职工群众公开,让职工群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。每位领导干部都要制定个人整改措施,报集团党委主要负责同志和上级督导组审阅;普通党员也应针对查找出来的问题,明确整改方向和具体措施,并认真落实。

  2、上下联动整改。一要建立整改工作台账。要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账,并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。对梳理汇总的员工群众反映的具体问题、个体诉求,逐一明确整改的内容、目标、时限、责任,实行销号管理并及时向群众反馈,因政策不允许或条件不许可的要作好解释说明。三要上下协力攻坚。各部门、子公司和党支部查找的需要集团帮助解决的问题,以及集团查找的需要下级负责解决的问题,要相互衔接,以上带下,以下促上。涉及多个部门或子公司的问题,要加强沟通,整合资源,合力解决。组织员工群众对整改结果进行满意度测评,群众满意率低于85%的不得“销号”。

  3、狠抓专项整治。一要认真落实中央、省委和市委确定的专项整治任务。集中整治违反财务制度,收受“红包”、公款送礼,公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、“三公”经费开支过大,搞“形象工程”和“政绩工程”,侵害群众利益等行为。二要结合实际确定专项整治重点。要结合城投集团工作和作风建设实际,解决突出问题。对“四风”方面存在的突出问题,特别要对专题民主生活会和组织生活会上收集的意见建议进行逐一对照整改。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、推进措施、牵头部门(子公司)、具体责任人、检查评估、监督问责,力求一项一项整治,抓一项成一项,不达目的不罢休。

  4、强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持以严的标准、措施、纪律,坚决查处发生在员工群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,严肃批评教育,必要时采取组织和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育,引导党员、干部增强党的意识、组织意识,增强组织纪律性。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察等机关严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的党支部,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格的给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点,加强对清明节、劳动节、端午节、中秋节等关键节点的监督检查,严肃查处顶风违规违纪行为,通过一个节点一个节点抓,持续推动形成良好风气。

  5、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。全面梳理已有制度,列出清单,做好废、改、立工作。不层层出台相同的制度规定,不搞制度建设的数字攀比,坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性,强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍,发现一起、查处一起。

  集团党委将根据教育实践活动进展情况召开整改落实工作情况通报会,并适时召开教育实践活动总结大会,并对教育实践活动进行民主评议。

  四、坚持扎实有效推进

  把从严从实要求贯穿活动全过程、体现到活动各方面,求实、务实、落实,确保教育实践活动善始善终、善作善成。

  1、坚持以上率下,发挥一把手关键作用。领导干部要立好标杆、作好示范。集团党委主要负责同志要带头学习,带头查找和剖析“四风”问题,带头批评和自我批评,带头制定和落实整改措施,做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹,要认真履行第一责任人责任,把教育实践活动紧抓在手,把活动要求落到实处。

  2、坚持开门整风,接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与,置于群众监督之下。要开门纳谏,深入到员工群众、项目一线、“三送点”、参建单位中去征求意见。要开门会诊,特别是专题民主生活会前要请员工群众提意见,会中要邀请员工群众代表参加,会后要通报情况请员工群众评议。要开门整改,坚持整改方案向员工群众问计,整改措施为员工群众着想,整改过程请员工群众参与,整改成效由员工群众评判,多数员工群众不满意的,要及时进行补课、返工。

  3、坚持主动作为,积极探索创新。按照上级要求,市委第33督导组对我集团教育实践活动全过程督导,市国资委也将派遣领导挂点在城投集团,指导并参与集团教育实践活动。要主动沟通汇报,做好“规定动作”的同时,丰富“自选动作”,学习借鉴第一批开展教育实践活动的经验,结合城投集团自身特点和实际,以“三送”工作和北京赛车官方网站为主抓手,积极探索有效形式,创新活动载体,增强活动实效。集团“三送”工作队要协助所驻点党组织制定活动方案,对各环节工作的开展进行指导把关。

  五、组织领导

  要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务,切实抓紧抓实抓好。党员领导干部要建立教育实践活动联系点,指导推动教育实践活动的开展。

  (一)落实领导责任。按照活动要求,集团党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,负责集团教育实践活动的组织协调和活动指导,集团党委书记、董事长赖启华任组长,党委副书记、纪委书记奚平任副组长,其他党委委员为成员。领导小组下设办公室,采取集中办公形式,具体负责活动的组织实施工作。

  (二)强化舆论引导。坚持正面引导为主,大力宣传中央、省委、市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署,要充分运用报刊、杂志、广播、电视、互联网和微博、手机平台、QQ群等媒介,以及发挥“三送”干部作用,大力宣传集团党委教育实践活动的进展和成效,及时总结宣传活动中涌现出来的先进典型,为教育实践活动营造良好舆论氛围,宣传活动中的好经验、好做法,树立城投集团良好社会形象。

  (三)注重统筹兼顾。要正确处理工学矛盾,保证活动时间和质量,坚持两手抓、两不误、两促进,把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来,同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神和市委四届四次、五次全会精神结合起来,同做好当前各项工作结合起来,着力推动教育实践活动与推进改革工作同频共振,推动整治“四风”顽症和破解城投集团改革发展难题齐头并进,推动树立形象、提振精神和凝心聚力相得益彰。引导广大党员、干部自觉锤炼思想和作风,增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识,团结带领职工群众抓住用好全面深化改革、赣南苏区振兴发展等政策机遇,奋力开启城投集团改革创新发展新局面。

  集中教育实践活动告一段落后,认真总结活动开展情况,向上级有关部门进行书面报告,同时继续抓好整改落实,巩固扩大活动成果。